|
Гоар САРКИСЯН Два дня в парламенте проходили весьма бурные дебаты по поводу правительственной инициативы внести изменения и дополнения в законы о налогах, о бюджетной системе и о местном самоуправлении. Этим законопроектом исполнительная власть пытается разграничить перечень республиканских и местных налогов, а также дополнить виды последних. И мотивируется это тем обстоятельством, что принятие пакета законопроектов приведет, мол, к видам налогов, которые обеспечат выполнение доходной части общинных бюджетов, а заодно поспособствует становлению непосредственно самих органов местного самоуправления. Помимо обязательных государственных налогов (на прибыль, подоходного, акцизного и НДС) исполнительная власть предлагает передать в ведение органов местного самоуправления также налог на имущество и землю в виде обязательных налогов, а кроме того внедрить, на усмотрение ОМС, гостиничный налог, налог с продаж, налог на объекты незавершенного строительства, налог на необработанные земли сельскохозяйственного значения, налог за нецелевое использование земельных участков, предназначенных для застройки, налог на размещение рекламы на объектах, находящихся в собственности общин, налог на стоянку транспортных средств, налог на занятие общественных территорий. Примечательно то, что в обосновании принятия данного пакета правительство четко указывает, что изменения и дополнения в указанных законах не порождают принятия иных новых законов, тогда как на первой же странице документа черным по белому написано, что “особенности налогового администрирования государственных и местных налогов определяются законами о соответствующих налогах”. Это обстоятельство весьма обеспокоило парламентариев, поскольку в случае принятия пакета законопроекты, которые правительство может представить спустя несколько месяцев, способны полностью изменить их представление об уже принятом документе. Проще говоря, в этих документах могут содержаться положения, неприемлемые для законодателей. Тем более, что нижняя и верхняя планки ставки налогообложения по этим законам, как значится в рассматриваемом пакете, будут определяться советами старейшин общин, которые, фактически, и будут уполномочены осуществлять налоговое администрирование. “Община может в установленном законом порядке оценить и переоценить подлежащую налогообложению базу объекта, а в случае несоответствия представить результаты полномочному органу, осуществляющему оценку и переоценку, либо оспорить в судебном порядке”, говорится в документе. Эта и некоторые другие формулировки вызвали острую настороженность депутатского корпуса. Многие из выступавших заметили, что руководители органов местного самоуправления и без того чувствуют себя полноправными хозяйчиками на вверенной территории, а предоставление дополнительных полномочий и вовсе даст им карт-бланш. Пожалуй, предметом наибольших споров послужил предполагаемый налог на объекты незавершенного строительства, с учетом того обстоятельства, что в сельской местности люди строят дома или пристройки, зачастую беря банковские кредиты, и обременять их еще и налогом за медлительность в строительстве было бы, по мнению парламентариев, просто несправедливо. Или что значит введение налога на необработанные земли сельскохозяйственного значения? Понятно, что, вводя этот тип налога, правительство преследует благую цель - обеспечить эффективное использование приватизированных земель. Однако опыт минувших лет показывает, что эффективно используются те земельные участки, которые прибрали к рукам люди побогаче. А как спрашивать с бедняков, которые не в силах полностью обрабатывать приватизированную землю? Разумеется, выход всегда можно найти. Самый простой: не в силах обрабатывать - продай. Земля, в любом случае, простаивать не должна. Но и тут законодатели усмотрели опасность - местные чиновники могут вынудить людей продать землю за бесценок. В целом, депутаты усмотрели в предложенном правительством пакете увеличение налогового бремени, сочтя его недопустимым в условиях мирового экономического кризиса, педалируя то обстоятельство, что, даже если пакет будет принят, ставки налогообложения должны быть определены законом, а не оставлены на усмотрение чиновников местного масштаба. Необходимость дополнительного обсуждения предложенного законодательного пакета усмотрел и спикер Овик Абрамян. Отметив, что нет поводов для спешки, констатировав, что давления на парламент с целью скорейшего принятия пакета никто не оказывает, он призвал политические силы еще раз скрупулезно обсудить вопрос в комиссиях, выслушать точки зрения представителей органов местного самоуправления. А чуть позднее сообщил, что правительство дало согласие на 15-дневную отсрочку голосования по этому вопросу. И правильно поступило, ибо после такого обсуждения вероятность принятия законопроекта была достаточно мала.
наверх
|
