Конституционная реформа. Мандат доверия — политическим авторитетам

Как известно, 14 партий уже представили в специализированную комиссию свои предложения по реформированию Конституции Республики Армения. Свои предложения, состоящие из  5 пунктов, представила и партия “Оринац еркир”. Беседу корреспондента “РА” с депутатом от этой партии Ованесом Марганяном о внесенных предложениях, Конституционной реформе в целом  предлагаем вниманию читателей.

— В условиях парламентской формы правления мы предлагаем расширить полномочия Национального Собрания посредством назначения министров, высокопоставленных должностных лиц, контроля над деятельностью правительства. Это первый пункт наших предложений.

Вторым пунктом мы предлагаем, во избежание политического единовластия, сбалансировать ветви власти, поскольку в этом случае премьер-министр выступает главой исполнительной власти, предоставив полномочия также Президенту РА и председателю НС. За Президентом следует зафиксировать ряд полномочий —   как главы государства, верховного главнокомандующего, гаранта соблюдения Конституции и др., а за спикером парламента — обеспечение нормальной деятельности НС, в сфере парламентской дипломатии — вплоть до назначения представителей в международных парламентских ассамблеях и др.

Третьим пунктом мы предлагаем предусмотреть более защищенные механизмы избрания и импичмента Президента страны с целью обеспечения легитимности и стабильности власти. В частности, предлагаем предусмотреть порядок избрания Президента страны при участии не менее трех четвертей депутатского корпуса, как это принято во многих странах с парламентской формой правления. А с целью повышения политической легитимности премьер-министра и председателя парламента предлагается проводить выборы двумя третями голосов депутатского корпуса, председателей постоянных комиссий — простым большинством голосов.

В качестве гаранта Конституции, процесс импичмента Президента страны также необходимо осуществлять по инициативе трех четвертей состава депутатского корпуса.

Четвертым пунктом мы предлагаем предусмотреть четкие механизмы перехода к 100-процентно пропорциональной избирательной системе, учитывая то обстоятельство, что в странах ЕС, и, в частности, государствах с парламентской формой правления, преобладает именно пропорциональная избирательная система. При этом в партийных избирательных списках предусмотреть квоты для представителей регионов страны.

Пятым пунктом, в целях обеспечения политической стабильности в стране,  мы предлагаем зафиксировать в тексте Основного Закона страны положение о том, что Президент страны в кризисных ситуациях является арбитром, наделенным соответствующими полномочиями, а также  повысить роль Конституционного суда в подобных ситуациях. Таково краткое содержание наших предложений, которые, надеюсь, специализированная комиссия учтет при рассмотрении.

— Каково Ваше мнение относительно сокращения  численности депутатского корпуса? Ведь общеизвестно, что партии выдвигают по мажоритарной системе и включают в пропорциональные партийные списки людей, не имеющих ничего общего ни с политикой, ни с законотворчеством. Эти люди либо финансируют деятельность партий, либо же приносят ей дополнительные мандаты, и, почему бы нет, голоса электората. Большинство из них — просто местные авторитеты, которые впоследствии становятся в парламенте для данной партии балластом. Ведь с принятием Конституции в 1995 году численный состав депутатского корпуса сократился почти наполовину, и от этого страна не пострадала.

— Да, принятой в 1995 году Конституцией зафиксирован численный состав депутатского корпуса парламента РА — 131 человек. После этого несколько раз менялось соотношение мажоритарных и пропорциональных мандатов, но общая численность оставалась неизменной. С каждым реформированием Избирательного кодекса росло число пропорциональных мандатов, ныне соотношение составляет  60-40. Относительно сокращения численности депутатского корпуса имеются различные мнения. Звучало даже мнение о сокращении числа мандатов на 30. Однако мне кажется, это следует осуществить при переходе на двухпалатную систему парламента. Это очень серьезный шаг, и его необходимо обдумать всесторонне, до мелочей. Впрочем, я лично полагаю, что решение проблемы — не в численности депутатов. Мы должны добиться перехода на 100-процентно пропорциональную избирательную систему, дабы в парламент пришли исключительно политические авторитеты, а не местные. Если в партийных списках будут включены известные, уважаемые люди, общество начнет доверять партиям. А достичь этого возможно исключительно путем перехода к сугубо пропорциональной избирательной системе. Положение об этом есть в наших предложениях, и мы будем настаивать на нем до конца.

Я также думаю, что задачей №1 конституционной реформы должно быть искоренение политического единовластия: если мы урезаем полномочия Президента и передаем их премьер-министру — от этого мало что изменится в стране, прогресса не будет. Необходимо создать действенные, эффективные механизмы сдержек и противовесов между ветвями власти. Не должно быть преобладания одной ветви власти над другой, и это должно быть зафиксировано конституционно, равно как и ответственность высокопоставленных чиновников за превышение полномочий. Сошлюсь в этой связи на опыт некоторых стран, где созданы государственные трибуналы для обсуждения подобных фактов. Эти трибуналы успешно функционируют, в их состав можно включить представителей государственных органов. Ведь совершенно неприкосновенных людей быть не должно, если мы намерены следовать демократическим принципам и ценностям.

— В текстах и принятой в 1995 году Конституции РА, и в реформированном ее варианте 2005 года преамбула Основного Закона страны гласит: “Армянский народ, принимая за основу фундаментальные принципы армянской государственности и общенациональные цели, закрепленные в Декларации о независимости Армении, осуществив священный завет своих свободолюбивых предков о восстановлении суверенной государственности, будучи приверженным делу укрепления и развития Родины во имя обеспечения свободы, общего благосостояния, гражданского согласия для потомков, подтверждая свою верность общечеловеческим ценностям, принимает Конституцию Республики Армения”. Обратим внимание на то, что в обоих конституционных референдумах участвовали исключительно граждане  Республики Армения. Иначе, собственно, и быть не могло. Не настало ли время зафиксировать в преамбуле Основного Закона, что он принят гражданами Республики Армения, как, собственно, и есть в действительности.

— По всей вероятности, формулировка писалась с учетом наличия огромной армянской диаспоры, по численности втрое превышающей население самой Армении. Но, конечно, Вы правы — и в референдумах, и в выборах участвуют исключительно граждане Республики Армения. В том числе имеющие двойное гражданство — они являются полноправными гражданами РА. Так, собственно, бывает и в любой другой стране, во всем мире — в референдуме и выборах участвуют исключительно граждане данной страны.

Вы сейчас подняли важнейший вопрос, который, как мне кажется, вполне заслуживает обсуждения.