Конституционная реформа: Всенародное обсуждение началось

21 августа Президент Серж Саргсян направил в Национальное Собрание РА проект изменений в Конституцию, разработанный Специализированной комиссией по конституционным реформам при Президенте. Как сообщает сайт главы государства, официальным представителем Президента в НС по вопросам конституционных реформ назначен член Специализированной комиссии Вардан Погосян. В то же время Специализированной комиссии поручено продолжить диалог с Европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией) вокруг тех представленных в предварительном мнении данной комиссии вопросов, в связи с которыми пока нет взаимосогласованных решений.

А 24 августа Президент принял представителей Венецианской комиссии, поблагодарил за высококвалифицированное специализированное содействие, оказанное этой авторитетной международной структурой в процессе разработки проекта изменений в Конституцию РА, отметив его значение в деле идущих в стране правовых реформ. В ходе встречи было акцентировано, что в связи с обсуждаемым проектом принципиальных разногласий нет.

На минувшей неделе глава государства провел с представителями политических партий консультации вокруг подходов, зафиксированных в проекте изменений в Конституцию. Отметим, что направленный в парламент проект конституционных реформ не является окончательным вариантом документа — во время обсуждения в НС должны быть учтены и мнение Венецианской комиссии, и итоги встреч с представителями политических сил, и на этой основе должен быть выработан окончательный вариант документа, который впоследствии будет вынесен на всенародный референдум.

Напомним, что конституционными изменениями предусмотрен переход Республики Армения от полупрезидентской к парламентской форме правления. Иначе говоря, многие полномочия главы государства переходят к  председателю НС и премьер-министру. Президент будет избираться сроком на 7 лет без права повторно баллотироваться на этот пост и состоять в рядах какой-либо партии.

Ранее “РА” уже подробно представила полномочия трех ветвей власти — Президента, Национального Собрания и исполнительной власти, — изложенные в проекте конституционных реформ. Фактически, процесс реформирования Основного Закона вступил в этап всенародного обсуждения. Уже известно, что более-менее влиятельные политические силы возражают не против смены формы правления, а формата избрания главы государства. Если проектом предполагается, что Президент будет избираться депутатским корпусом и представителями органов местного самоуправления, то большинство политических сил предлагает проводить эти выборы исключительно составом НС, т.е. силами, имеющими парламентское представительство.

Предметом разногласий стало и положение о формировании парламентского большинства. Напомним, что в случае одобрения народом имеющегося проекта конституционных реформ следующие парламентские выборы будут проходить уже по 100-процентно пропорциональной системе. Авторы проекта аргументируют это тем обстоятельством, что такой формат позволит обеспечить формирование политического большинства в представительном органе. Но в то же время предполагается, что в случае, если такое большинство по итогам выборов не формируется, проводится второй тур с участием двух партий или блоков, получивших на первом этапе наибольшее число голосов избирателей.

Некоторые политические силы, к примеру, партия “Оринац еркир”, считают неприемлемым второй тур парламентских выборов и предлагают сразу после выборов сформировать коалицию. Многим второй тур вообще   кажется излишним, поскольку партиям, преодолевшим минимальный барьер  и соответственно получившим относительно меньше голосов и небольшое число мандатов, выгоднее присоединиться к более влиятельным партиям, составить коалицию и сохранить парламентское представительство, чем вообще лишиться последнего.

Самыми спорными положениями проекта на данном этапе являются предполагаемый институт выборщиков и второй тур парламентских выборов.

Что касается проекта конституционных изменений в целом, следует отметить, что в нем, по сравнению с действующим Основным Законом, прибавились 6 новых глав — о защитнике прав человека, о Центральной избирательной комиссии, о комиссии по телевидению и радиовещанию, о Контрольной палате, о Центральном банке и о принятии, изменении Конституции и референдуме.

Серьезные изменения предлагаются в главе 7 “Суды и высший судебный совет”, которая в действующей Конституции называется “Судебная власть”. В документе даже не  упоминается функционирующий ныне Совет правосудия, в состав которого входят 9 судей, назначаемых на срок 5 лет, пятеро из которых избираются общим собранием судей республики, 2 специалистов-юристов назначает Президент Республики, и 2 — Национальное Собрание. Взамен в ст. 172 проекта   речь идет о Высшем судебном совете, состоящем из 10 членов — 5 избирает Национальное Собрание из числа представителей сферы науки и наиболее авторитетных юристов, другие 5 избираются общим собранием судей. Следует отметить, что этот орган предполагается наделить более обширными полномочиями, чем имеет ныне действующий Совет правосудия — вплоть до разработки сметы расходов судов и контроля за расходованием судами бюджетных ассигнований.

Как и предполагалось, в ходе обсуждений в отдельных малочисленных партиях, имеющих парламентское представительство, возникли серьезные противоречия. Известно, что фракция АНК против конституционных реформ, однако некоторые депутаты этой фракции участвуют в процессе. Именно поэтому, согласно некоторым  сведениям, фракция требует от председателя новосформированной социально-демократической партии Гнчакян Людмилы Саркисян (являющейся членом фракции АНК) сложить депутатский мандат. Ряды партии АОД на этом фоне покинул экс вице-спикер парламента Карапет Рубинян.

Несмотря на заявление руководства партии “Наследие” о том, что не примет участия в процессе конституционного реформирования и вообще выступает против, тем не менее глава фракции Рубик Акопян и депутат Теван Погосян участвуют в обсуждениях, а вице-председатель партии Армен Мартиросян заявляет, что их категорическое “нет” остается в силе.

За конституционную реформу выступает АРФ “Дашнакцутюн”, которая всегда была сторонницей 100-процентно пропорциональной избирательной системы и в нескольких последних парламентских выборах участвовала исключительно по партийным спискам.

Сложнее ситуация в “Процветающей Армении”. Часть членов фракции во главе в председателем партии Наирой Зограбян участвует в обсуждениях, проявляет достаточно конструктивный подход, хотя заявления об окончательном решении пока озвучено не было. Если вышеперечисленные партии при голосовании не могут оказать решающее воздействие, то ситуация с ППА совершенно иная: она является второй по численности, после Республиканской партии, фракцией и способна повлиять на принятие решений. Впрочем, после раскола в рядах партии и ухода из политики отца-основателя ППА Гагика Царукяна голосования в парламенте  показывают, что РПА, при необходимости, может полагаться исключительно на себя, мобилизуя все имеющиеся ресурсы (имеются в виду хронически отсутствующие республиканцы), без поддержки ПОЕ или АРФД.

Пока же парламентские фракции чуть ли не ежедневно встречаются с членами Специализированной комиссии, представляют свои предложения и замечания по документу.

В пятницу, 4 сентября, в Национальном Собрании запланированы слушания по конституционным реформам, в которых примут участие специалисты, представители партий и общественных организаций.