Выявить недобросовестную конкуренцию

В зоне внимания общественно значимые рынки

Из предусмотренных по плану пяти товарных рынков Государственная комиссия по защите экономической конкуренции (ГКЗЭК) провела исследования на семи рынках — сжатый газ, дизельное топливо, бензин, системы газового потребления, коньяк, масло и сахарный песок. Работа предстояла колоссальная: всего за несколько месяцев проанализировать, какие регулирования имеются в исследуемых сферах, выявить проблемы, изучить поведение на рынке как действующих, так и новых игроков, а также проанализировать ценообразование этих товарных групп.

“Прежде всего объясню, почему количество рынков увеличилось. Дело в том, что изначально мы не предусматривали проводить исследования на рынке систем газового потребления. Однако к нам поступили разного рода заявления и жалобы, поэтому было решено включить также и эту сферу в перечень исследуемых товарных рынков. Кроме того, мы разделили рынки дизельного топлива и бензина, в результате чего вместо пяти рынков получилось семь”, — пояснил председатель ГКЗЭК Гегам Геворкян.

Как показали результаты исследований, по каждому из этих рынков есть на сегодня определенные проблемы, но одновременно уже проявляются факторы, демонстрирующие улучшение конкурентных условий для хозсубъектов, облегчение их вхождения на рынок и т.д. Так, например, на рынке масла и сахара в течение одного года (сравнивая 2018 с 2019 годом) наметилась тенденция увеличения количества новых игроков. Плюс произошел сдвиг в объемах этих групп товаров как по импорту, так и реализации. То есть в компаниях, занимавших ранее первые и вторые места по своим объемам на рынке масла и песка, произошли некоторые сокращения объемов за счет появления на рынке других хозсубъектов. Подобный расклад приводит к тому, что потребитель перестает быть зависимым от компаний, традиционно занимающих лидирующие места в плане импорта и реализации продукции на этих рынках.

“Если говорить цифрами, то изменение в объемах на рынке сахара составило примерно 7%, а на рынке масла порядка 13-14%, что в целом оказывало довольно существенное влияние на текущую ситуацию”, — уточнил г-н Геворкян.

Импорт сахара выгоднее местного производства

Однако наряду с упрощением условий для новых импортеров и улучшением конкурентного поля, были выявлены проблемы на этот раз уже с розничными сетями. Поэтому, по словам нашего собеседника, в текущем году особое внимание будет уделено именно этому направлению с тем, чтобы внедрить четкие механизмы, которые позволят ослабить связь между импортером и хозсубъектом, реализующим продукцию. Тем самым, для остальных, не связанных с ними розничных торговцев будут созданы более благоприятные условия. Вопрос в том, что ранее крупными игроками были осуществлены серьезные инвестиции, позволившие им занять свое прочное место на рынке. В этом смысле, поясняет глава ГКЗЭК, остальным участникам розничного рынка также придется сделать определенные вложения, чтобы упрочить свои позиции.

Что касается ценообразования на рынке масла и сахара и дальнейших тенденций в этом направлении, то если в первом случае у нас особых проблем нет в связи с развитым внутренним производством, то во втором случае, как показали исследования ГКЗЭК, себестоимость производимого у нас сахара выше, чем импортируемого. Причина в том, что местное производство базируется на импортированном из Бразилии сырье, в то время как в России сырье гораздо дешевле и соответственно импорт сахара оттуда получается выгодней.

Кроме того, в рамках регулирований ЕАЭС с 2025 года будет внедрена импортная пошлина на сырье из третьих стран, что сделает финансово нерентабельным производство сахара внутри Армении.

“Мы намерены в этом году поднять этот вопрос в правительстве, чтобы детально обсудить возможные варианты оказания содействия местному производству и дать решение проблемам, которые в перспективе возникнут у наших производителей сахара в связи с внедрением импортной пошлины на сырье”, — отметил руководитель Госкомиссии по защите экономической конкуренции.

Переход расчетов на килограммы не повысил цену на газ

По остальным исследуемым рынкам также были выявлены как препятствия для формирования благоприятной для хозсубъектов конкурентной среды, так и факторы, свидетельствующие об улучшении ситуации за прошедший год. Однако особо интересные результаты были получены в ходе исследований на рынке газозаправочных станций по всей Армении. Это именно тот сегмент, откуда в последние месяцы поступали многочисленные жалобы граждан , касающиеся неполной или, наоборот, чрезмерной заправки газом автомобилей, степени плотности газа, необоснованно высоких цен при переходе в расчетах продаваемого газа с кубометров на килограммы.

“В ходе исследований мы выяснили, что система расчетов по новой формуле, основанная не на кубометрах, как раньше, а на килограммах продаваемого газа, не может оказать негативного влияния в плане конечной стоимости газа ни на собственников газозаправочных станций, ни на потребителей. То есть разговоры о том, что при переходе на новую формулу стоимость газа подорожала, не имеют под собой никаких оснований”, — уверил г-н Геворкян.

Однако после внедрения нового механизма расчетов, а также сокращения уровня теневых оборотов в этом сегменте, заметно выросла маржа при реализации газа на станциях. Проанализировав ценообразование в этой сфере, ГКЗЭК выявила факты, свидетельствующие о том, что раньше многие хозсубъекты продавали газ даже ниже себестоимости, чего априори быть не может, если, конечно, нет теневых оборотов или иных методов, позволяющих получать скрытые доходы, к примеру, неполные заправки газобаллонов машин.

Теперь, когда сфера находится под пристальным вниманием контролирующих органов, объемы теневых оборотов сведены на нет, а заправка газовых баллонов осуществляется более или менее добросовестно, маржа резко выросла, оказав влияние также и на конечную цену реализуемого газа. По словам нашего собеседника, сейчас предстоит совместно с Комитетом госдоходов на основе уже имеющихся результатов исследований выяснить, насколько обосновано подобное ценообразование.

Что касается нынешнего года, то Госкомиссия по защите экономической конкуренции запланировала провести исследования как минимум на пяти товарных рынках. На сегодня уже определены три из них. Это, прежде всего, рынок зерна и муки с учетом больших объемов потребления и серьезного общественного значения этого сегмента.

Далее идет рынок рекламы, в том числе медиа, онлайн, а также анализ механизмов спонсорства, чтобы понять, насколько фактор конкуренции здесь работает и суметь отрегулировать рынок. Как отмечает глава ведомства, необходимость проведения исследований в этом сегменте неоднократно исходила и от правительства, и от НС, плюс представители медиа также поднимали этот вопрос.

И, наконец, третий из утвержденных уже рынков, — горнодобывающая сфера, где наблюдается высокая централизация, много проблемных вопросов и соответственно жалоб, поступающих в ГКЗЭК. При этом, как отмечает г-н Геворкян, проведение исследований не означает, что кого-либо начнут пугать штрафными санкциями. Наоборот, основной мессидж хозсубъектам сводится к тому, чтобы совместными усилиями выявить проблемы, поработать над упрощением законодательства, улучшив тем самым конкурентное поле и сделав правила игры для бизнеса прозрачными и равными для всех.