Буквально через месяц после конституционных реформ 2015 года в Национальном Собрании была сформирована рабочая группа по выработке нового Регламента НС. Напомним — это Закон, определяющий права и обязанности депутатов, рамки их деятельности, порядок проведения заседаний. За истекшие два с половиной десятилетия он неоднократно подвергался корректировкам, но ныне возникла необходимость в новом Законе, в полной мере соответствующем реформированной Конституции. Авторы законопроекта — депутаты Ваграм Багдасарян, Ованес Саакян (фракция РПА) и Армен Рустамян (фракция АРФД).
Полномочия депутатов расширятся
Новым Регламентом предполагается изменить дни проведения очередных заседаний НС. Если ныне пленарные заседания длятся четыре дня, то после парламентских выборов-2017, когда вступит в силу рассматриваемый законопроект, депутаты будущего созыва будут работать на пленарных заседаниях всего 3 дня — по понедельникам заседания созываться не будут. В этот день будет работать новосозданный Совет НС (подобный новый орган предусмотрен Конституцией), который сформирует повестку и график обсуждения вопросов.
Изменится и время созыва заседаний: взамен нынешних 12:00 предлагается начинать работу с 10:00. Напомним, что в первые годы независимости парламент Армении начинал работу то с 10:00, то с 14:30. Второй час был установлен с учетом того, чтобы проживающие в регионах депутаты успевали приехать на заседания. Ныне подобной причины не существует — все народные избранники обеспечены жилплощадью в столице, законом даже установлено, что для не имеющих таковой парламентариев аренду квартиры оплачивает государство. Естественно, если после выборов депутатский состав не претерпит серьезных изменений, некоторые народные избранники как игнорировали пленарные заседания, так и будут продолжать. Известно ведь, кому закон не писан…
Естественно, коль скоро Армения переходит в парламентской форме правления, этим законопроектом решаются глобальные вопросы. Напомним, именно Национальное Собрание будет избирать высокопоставленных чиновников, а заодно — наделено полномочиями контролировать их деятельность и даже отзывать. Если ныне львиная доля законодательной инициативы делегирована правительству, то изменится и этот принцип — возрастет возможность законотворческой деятельности народных избранников.
Излишне говорить, что законопроект был скрупулезно обсужден в правительстве — в Регламенте есть много положений, касающихся исполнительной власти. Были озабоченности, но, как заявила министр юстиции Арпине Оганнесян на внеочередном заседании НС, правительство надеется, что во время слушания во втором чтении они будут развеяны, поскольку законопроект будет доработан депутатами.
Депутатов тоже обяжут чтить закон
На внеочередном заседании был обсужден и другой законопроект — “О гарантиях деятельности депутатов Национального Собрания Республики Армения”. Напомним, что гарантии деятельности имеются как в действующем, так и рассматриваемом Регламенте НС, да и они четко оговорены в Конституции. Но наши депутаты столь часто нарушают и указанный закон, и Основной Закон страны, что приходится принимать специальный Закон. Речь в основном идет о 95-й статье Конституции, озаглавленной “Несовместимость депутатского мандата”. В ней говорится: “Депутат не может занимать не обусловленную своим статусом должность в других государственных органах или органах местного самоуправления, какую-либо должность в коммерческих организациях, заниматься предпринимательской деятельностью, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме научной, образовательной и творческой работы”.
Однако не секрет, что, “по традиции” из раза в раз по итогам выборов в парламент приходят крупные предприниматели, депутаты же, не имеющие собственного бизнеса, спустя год-два становятся бизнесменами. Для этого в нашем представительном органе созданы все тепличные условия. Именно это является одной из негативных сторон нашего законодательного органа. Повторюсь — это положение Конституции нарушается каждый Божий день, об этом знают все, но никто не борется. Заметим: крупные бизнесмены нужны партиям (в плане финансирования) не меньше, чем порою сами партии — бизнесменам. Реалии, однако, таковы — имеем то, что имеем.
В новом законопроекте положение Основного Закона трансформировалось в почти двухстраничный наказ депутатам. Посмотрим, с принятием документа в какой мере это повлияет на народных избранников и насколько последовательным окажется руководство нового парламента в этом вопросе. Лакмусовой бумажкой в этом аспекте могут послужить уже предвыборные пропорциональные списки партий. Однако, поскольку новым Избирательным кодексом предполагается институт и рейтинговых выборов, что весьма напоминает мажоритарную систему (которой избирались исключительно богатые люди), на радикальные перемены надеяться трудно.
Пожалуй, самым комичным является пункт рассматриваемого закона о том, что депутат “должен чтить законы и подчиняться им, уважать нравственные нормы общества… при исполнении своих полномочий не руководствоваться личными интересами своими или взаимосвязанных с ним людей, не использовать авторитет должности депутата с выгодой для себя или иных лиц… повсюду, занимаясь любой деятельностью, проявлять поведение, достойное депутата…” И так далее. Прямо — детский сад с прописными истинами. В самом деле — как можно воспитать в течение пяти лет взрослого, вполне сознательного, но, увы, невоспитанного, незаконопослушного человека, при этом еще выплачивая ему высокую зарплату за счет налогоплательщиков. Но положения эти — не от хорошей жизни, таковы реалии. Да, многие наши депутаты не чтут закон и не подчиняются ему. Зачастую оказываются в эпицентре скандальных историй, что означает неуважение норм нравственности. И порядка 90 процентов депутатского корпуса руководствуются исключительно собственными интересами. Подчеркиваю, собственными. Это также общеизвестно. Даже самые острые выступления с парламентской трибуны, внешне ратующие за интересы народа, на деле являются ничем иным, как политическим торгом, не имеющим даже ничего общего с интересами собственной партии, а исключительно — себя любимого, хотя в ходе выступления несколько раз упоминается название партии. То, что депутатский мандат используется в личных целях — явление обычное, никому и в голову не приходит стыдиться этого…
Станут ли прекрасные мысли, изложенные на бумаге, реалиями нашей жизни — покажет время.
Добавим, что оба законопроекта на внеочередном заседании НС были приняты в первом чтении.
