Сложилось так, что отчет Контрольной палаты за 2013 год парламент до нынешней сессии не заслушал. Вопрос постоянно включался в повестку, но очередь не доходила, и так раз за разом. В конце минувшего года была представлена программа деятельности КП на 2015 год. Ее представила ответственная сотрудница КП. А по Закону “Регламент НС РА” и отчет, и программу представляет лично глава КП.
В среду, когда очередь для представления отчета КП даже не за прошлый, а позапрошлый уже год наконец-то настала, глава палаты Ишхан Закарян вновь отсутствовал, от организации был делегирован в парламент член Совета КП, экс-депутат Сейран Авагян. Сей факт вызвал бурный протест парламентариев, особенно оппозиционных, которые, ссылаясь на букву закона, требовали приостановить обсуждение и пригласить в НС главу КП — мол, только он может ответить на интересующие их вопросы. Можно представить, сколь каверзные вопросы были заготовлены для Ишхана Закаряна, совершенно очевидно уклоняющегося от общения с парламентариями в зале заседаний. Акцентируем последнее обстоятельство по той причине, что отчет КП уже благополучно был подробнейшим образом обсужден в постоянных комиссиях и фракциях НС, в которых господин Закарян участвовал и ответил на вопросы парламентариев. А в зале — рискованно, учитывая опыт представления отчета за 2012 год, когда обсуждение вопроса плавно перетекло в скандал — глава КП представил хищения из госказны, а депутаты задавали вопросы относительно его личного имущества, обвиняли в том, что КП превышает рамки своих полномочий, дает явлением оценки, даже выдвигает обвинения.
Не знаю, проявляется ли в какой-либо иной стране столь жгучий интерес к деятельности независимого контрольного органа и выявленным им нарушениям, но в нашей стране этот интерес очень велик. И во многом это связано с председательством господина Закаряна.
Автор данных строк освещает деятельность КП с первых дней функционирования этого института. Прежде парламент заслушивал отчеты, депутаты задавали вопросы, но конфликта между КП и парламентариями не возникало. Ныне же таковой назревает. Не забудем, как годы назад при представлении отчета КП депутат НС, председатель партии “Демократия и труд”Спартак Меликян заявил с парламентской трибуны, что аудиторы КП требовали с него взятку за то, чтобы не отражать в отчете недостатки, зафиксированные в учрежденном им институте. Депутат не ограничился этим заявлением, направо и налево раздавал интервью, утверждая, что пойдет до конца, но внезапно притих, дело замяли, и в 2012 он вновь получил мандат народного доверия и ныне в составе фракции Республиканской партии. Это был настоящий скандал, но дело замяли…
“РА” неоднократно писала, что каждый раз, когда КП представляет отчет, не только читающая общественность, но и их окружение, рядовые обыватели начинают активно обсуждать тему бюджетных хищений, разбазаривания народных средств. Дело в том, что еще год-два назад КП обобщал свою годичную деятельность на открытых заседаниях, в присутствии журналистов, которые, единожды прослушав внимательно суммы расхищенных и разбазаренных бюджетных средств, сразу после этого присутствовали на пресс-конференции главы КП, где повторялись те же цифры и факты. Журналистская братия обнародовала их, а затем уже в третий раз слушала то же на пленарном заседании НС — и естественно, обнародовала по второму кругу. А говорить Ишхан Закарян умеет — эмоционально и убедительно. И получилось, что человек дает явлениям оценки и даже обвиняет. Но, если внимательно посмотреть отчеты, ничего подобного в них не было. Хорошо это было или плохо — вопрос второстепенный. Факт тот, что по итогам аудита КП сотни миллионов драмов возвращаются в бюджет, возбуждаются уголовные дела, правда, как правило, страдают мелкие исполнители, а крупные ускользают. Последнее это обстоятельство, конечно, не в компетенции КП — аудиторы лишь констатируют факт и представляют материалы в прокуратуру. Остальное идет классическим путем. Но явление само по себе — когда после каждого отчета КП нарастало недоверие к чиновникам, распоряжающимся бюджетными средствами, — уже содержало в себе изрядную долю негатива. Ради истины следует сказать, что хищения и разбазаривания обнаруживались, конечно, не в министерствах, не в Полиции, не в силовых структурах — в звеньях рангом пониже…
После упомянутого выше отчета КП за 2012 год Ишхан Закарян больше ни разу не представлял отчета. Ныне документ заранее выставляется на сайте КП, и любой желающий может ознакомиться с ним. Но одно дело заслушать, другое — посмотреть. Правда, как только отчет КП появляется на сайте, некоторые СМИ — и постоянно одни и те же авторы, — незамедлительно затрагивают тему, и ясно, что направляется это из единого центра, понятно откуда. Однако прежний ажиотажный интереса к ней уже не наблюдается… Зато теперь парламент жаждет общаться с господином Закаряном.
…Сколько ни настаивали депутаты на необходимости прервать обсуждение, председатель НС Галуст Саакян, выразив солидарность с коллегами, тем не менее, не сделал этого, призвав законодателей мягче отнестись к этому вопросу, сообщив, что господин Закарян находится в отпуске. Дело в том, что даже Законом “О Контрольной палате РА” предусмотрено представление отчета как минимум одним из заместителей председателя КП. В итоге обсуждение прошло в полупустом зале, вполуха и с нарушением сразу двух законов — Регламента НС и “О Контрольной палате РА”. Кстати, Национальным Собранием и принятых. Целые ярусы зала заседаний НС были пусты, присутствовали лишь отдельные республиканцы. Для выступлений записались всего два депутата — явление в отечественном парламенте при рассмотрении отчета КП беспрецедентное. Одним словом, депутаты бойкотировали заслушивание отчета, который, заметим, даже не голосуется — принимается к сведению.
Так что неявка Ишхана Закаряна в парламент поставила в неловкое положение довольно толерантного главу законодательной власти. Взамен предусмотренных 1,5 часов член совета КП Сейран Авакян уложился с представлением отчета в пять минут, не прозвучало ни одной цифры. Он также сослался на сайт — мол, там все четко изложено. А некоторым депутатам очень нужен был именно Ихшан Закарян — не у сайта же, в самом деле, спрашивать депутата Никола Пашиняна, откуда у главы КП деньги на четырехэтажный особняк? Этот вопрос, заметим, уже звучал, и не приходится сомневаться, что при первом удобном случае будет озвучен вновь.
И еще. Как уже отмечалось выше, отчет КП обсужден в постоянных комиссиях и фракциях НС, в правительстве. И, как заявил Сейран Авагян, на обсуждения приглашались представители проверенных объектов, и ни один довод не был опротестован. То есть после представления и довольно бурного обсуждения отчета КП за 2012 год кое-кто решил, до представления на пленарном заседании, сгладить “острые углы”, согласовать отчет, с кем надо. А итогом обсуждения в среду стало заметное снижение имиджа КП. Как бы то ни было, глава КП обязан был предстать перед парламентом. Тем более, что в ближайшее время будет создан новый орган — бюджетный офис, состоящий из экспертов, который даст ответы на многие вопросы относительно расходования бюджетных средств.
К сожалению, мы еще далеки, очень далеки от тех времен, когда высокопоставленный чиновник не позволит себе уклониться от встречи с парламентариями, опасаясь острых вопросов, более того, не будет почвы для таковых. И ради высокопоставленного чиновника парламент не пойдет на нарушение сразу двух законодательных актов, не будут расхищаться или тратиться не по назначению бюджетные средства, возрастет доверие к власть предержащим.
P.S. В тот же день невластные силы, имеющие парламентское представительство — “Процветающая Армения” (ряды которой при избрании главой КП Ишхан Закарян не покинул, а лишь приостановил свое членство), Армянский национальный конгресс, “Наследие”, “Оринац еркир” и Армянская революционная партия “Дашнакцутюн” распространили заявление, в котором признают недействительным заслушивание несколькими депутатами отчета КП и требуют нового слушания. Чего, конечно, не произойдет — поезд ушел.
