На днях постоянная комиссия НС по защите прав человека и общественным вопросам организовала парламентские слушания, предметом обсуждения которых стал проект Закона РА “Об общественных организациях” и пакет соответствующих изменений в законодательстве страны.
В слушаниях приняли участие депутаты, члены правительства, представители общественных организаций.
Как отметила председатель комиссии Элинар Варданян (фракция “Процветающая Армения”), законодательные изменения очень важны: при том, что существует действующее законодательство, в процессе деятельности общественных организаций возникают некоторые проблемы, нуждающиеся в законодательном регулировании. Новый законопроект призван упростить чрезмерно усложненный процесс регистрации ОО, положение о численности организации.
Свою точку зрения по обсуждаемому вопросу высказала министр юстиции Арпине Ованнисян, отметившая, что правительством и Минюстом проект представлен как институциональная программа развития общественных организаций и законодательного реформирования. По словам главы ведомства, создание комфортных условий для обеспечения свободной и эффективной деятельности общественных организаций должно считаться одним из важнейших приоритетов государства.
Основной докладчик, заместитель министра юстиции РА Арсен Мкртчян отметил, что законодательным пакетом уточняется роль общественных организаций в государственной и общественной жизни страны, им предоставляется право заниматься предпринимательской деятельностью, предоставляя ОО эффективные инструменты, обеспечивающие финансовую стабильность. По его словам, предлагаемые реформы позволят сделать деятельность ОО более прозрачной, затрагивая их финансовую стабильность, организационно-правовые и управленческие механизмы, деятельность фондов с неприкосновенным капиталом, аудит общественных организаций и работу в них волонтеров на законном основании.
Кстати, о волонтерах. С принятием законодательной реформы в случае, если работа волонтеров в ОО в течение месяца превышает 5 дней подряд, то организация обязана заключить с ними трудовой договор.
Относительно финансовой деятельности общественных организаций — это положение правительство аргументирует тем обстоятельством, что большинство ОО сегодня финансируются за счет зарубежных грантов, и если, скажем, завтра они прекратятся, очень трудно будет обеспечить существование этих организаций. Впрочем, разрешение финансовой деятельности не дает организациям индульгенцию на неограниченную деятельность — она должна быть исключительно в рамках устава организации, поступающие же прибыли должны использоваться исключительно с целью развития организации. Представителями ОО идея, в целом, приемлема, однако в вопросе ограничений они проявляют осторожность: предпочитают полную свободу со всеми вытекающими позитивными последствиями. По мнению некоторых, большая часть ОО с принятием Закона трансформируется в организации, занимающиеся бизнесом, вследствие чего изменится и отношение к ним налоговых органов, которые сегодня достаточно лояльны к ОО.
Этим организациям новым законом предоставляется право отстаивать в суде интересы как общественные, так и своих членов. Однако правительство проявило осторожность, зафиксировав в законопроекте право организации обращаться в суд по вопросам, которыми призвана заниматься согласно своему уставу.
Полагаем, ни одна подобная организация изначально не внесет в свой устав положение, скажем, о защите того или иного сооружения, представляющего историческую и культурную ценность, в отношении которого государством или частным предпринимателем принято решение о демонтаже. Вспомним пикеты, связанные со сквером на проспекте Маштоца. В случае принятия Закона, содержащего это положение, любой суд может заявить, что в уставе организации нет такого положения. То есть право обращения в суд предоставляется, но имеются ограничения, которым суды на вполне законных основаниях могут воспользоваться в любой момент.
Зато ОО получат право организовывать митинги, демонстрации, пикеты, что предусмотрено Конституцией РА, но почему-то осталось вне сферы действия законопроекта. По мнению специалистов, до обсуждения на пленарном заседании положение это будет восстановлено.
Самое главное состоит в том, что правительство обязуется содействовать деятельности общественных организаций.
В ходе обсуждения выступавшие преимущественно сконцентрировались на вопросах финансовой стабильности ОО, их обязанностях и институте волонтеров.
Предполагается, что данный законодательный пакет вызовет бурные дебаты при обсуждении на пленарном заседании, ибо наши ОО в основном существуют за счет иностранных грантов. Правда, это обстоятельство обеспечивает дополнительные рабочие места в стране (тем более, что платит не правительство из госбюджета), но не следует забывать простую истину: кто платит, тот и заказывает музыку. Последнее обстоятельство уже вызывает в Армении обеспокоенность, так что, по всей вероятности, законодательные изменения в данном случае именно на это и направлены.
