Как известно, специализированная комиссия по конституционной реформе при Президенте РА уже обнародовала семь первых глав новой редакции Основного Закона страны. Можно утверждать, что начался самый важный этап — всенародное обсуждение документа. Почти каждый день специалисты и политические деятели созывают пресс-конференции: делятся мнениями, точками зрения, высказывают предложения, замечания, прогнозы. Обновление Основного Закона — тема номер 1 в средствах массовой информации.
Как сказал на днях на встрече с журналистами глава фракции Республиканской партии Армении Ваграм Багдасарян, Президент РА предпринял конституционные преобразования во имя лучшего будущего Армении и не преследовал никаких личных целей.
“Глава государства заявил, что после конституционной реформы не намерен претендовать на посты Президента, премьер-министра, спикера НС. Реформирование Конституции, по его словам, предпринимается во имя благополучия и благосостояния страны”, — сказал господин Багдасарян, ответив тем самым противникам конституционных реформ, неустанно утверждающих, что целью реформ является “воспроизводство власти”. Он также заверил, что для РПА конституционные преобразования — не самоцель, все будет решать народ: если он выскажется против, страна продолжит жить по действующему Основному Закону.
Заметим, что правящая Республиканская партия Армении единодушна в преимуществах парламентской системы правления. По мнению лидера РПА, “это будет способствовать и становлению партий”.
“Если вы обратили внимание, после каждых президентских выборов у нас начинается политическая “война”. После парламентских выборов такого не бывает, поскольку все борющиеся политические силы понимают, что в предстоящие 5 лет им нечего делать в политике, если они проиграют. То есть вся роль возлагается на политическую силу, которую представляет победивший президент. Теперь все меняется. Всем силам дается равная возможность сформировать парламент. Повторяю — это очень важный метод для становления партий”, — сказал господин Багдасарян.
Будучи категорически не согласен с мнением, что эта модель чревата рисками для стран, которые живут под угрозой войны, глава фракции РПА сказал: “Эту озабоченность выразил и президент, но мы составили соответствующие главы таким образом, чтобы вопросы безопасности и стабильности были надежно урегулированы”.
Наибольший резонанс в политических кругах и СМИ вызвало, как и следовало ожидать, содержащееся в проекте конституционной реформы положение о переходе от полупрезидентской системы власти к парламентской. Это коренным образом меняет всю систему государственной власти в стране: многие полномочия главы государства переходят к председателю парламента и премьер-министру. На первый план выходит представительный орган, выборы которого будут проходить исключительно по пропорциональной системе — по партийным спискам.
Специалисты утверждают, что все изменения, касающиеся формирования парламента, нацелены на формирование стабильного большинства. Заметим, что на протяжении всей новейшей истории отечественного парламентаризма в НС всегда было большинство. Иной вопрос, насколько оно было стабильно. У нас уже имеется опыт того, как буквально в одночасье большинство, в силу изменения политической ситуации, становилось меньшинством. Но это для Армении, вроде бы, уже пройденный этап, подобные ситуации допускала действующая Конституция, и, хотя в проекте новой зафиксировано табу на создание новых фракций после формирования парламента (подобное положение имеется и в изменениях, внесенных в Основной Закон страны референдумом 27 ноября 2005 года), но никто не в праве запретить народному избраннику покинуть ряды политической силы, которая привела его в парламент. Так что полностью исключать форс-мажорные ситуации, конечно же, невозможно.
Что касается формирования политического большинства, напомним, что проектом новой Конституции предусмотрено: “если по итогам первого тура выборов Национального Собрания не формируется стабильное парламентское большинство, проводится второй тур голосования, в котором участвуют две партии или блока партий, набравшие наибольшее число голосов”. В документе нет ни слова, какова будет судьба политических сил, не получивших наибольшее число голосов, но преодолевших избирательный барьер, который на этот раз определен в 7% взамен нынешних 5%.
На днях на этот вопрос ответил член специализированной комиссии по конституционным реформам, экс-министр юстиции Геворг Даниелян. Таким образом, преодолевшие избирательный барьер, но не набравшие большинство голосов политическое силы могут не участвовать во втором туре выборов, не утеряв при этом голоса, полученные в первом туре. Участвовать же во втором туре они могут исключительно в составе блока с одной из двух политических сил, добившихся права участия во втором туре. Исходя именно из этого обстоятельства, политические силы утверждают, что предпринимается попытка создания в Армении двухполюсной политической системы. Оправдаются ли эти прогнозы, и если да, то хорошо это или плохо — покажет, конечно, время.
Темой активного обсуждения является также численный состав депутатского корпуса. В проекте новой редакции Конституции Армении зафиксировано, что число депутатов может быть минимум 101 (ныне оно составляет 131). Эта формулировка позволяет предполагать наличие и максимальной цифры, которая может возникнуть по результатам второго тура: если перевес голосов, полученных во втором туре одной из партий будет очень велик, справедливо предположить, что соответственно возрастет и число мандатов. Как этот вопрос будет решаться на практике, пока неясно. Впрочем, после референдума неизбежно будет реформирован и Избирательный кодекс, в котором все эти правовые вопросы будут непременно четко прописаны.
Практика, однако, показывает, что 131 народный избранник для Армении — тяжкое бремя на госбюджете и налогоплательщиках вообще. Ни для кого не секрет, что в парламентах всех созывов 30-40 народных избранников абсолютно не имели представления ни о деятельности НС, ни о законотворчестве в целом. Они знают законодательство в той мере, в какой оно затрагивает их бизнес.
Кстати, о бизнесменах, стремящихся в парламент. В предлагаемой новой редакции Основного Закона, как и прежде, сохраняется однозначный запрет парламентариям непосредственно и напрямую заниматься предпринимательской деятельностью. Ныне эта конституционная норма нарушается систематически. Все об этом знают, но делают вид, что ничего подобного в природе не существует. Если даже взглянуть на показатели отсутствия депутатов на пленарных заседаниях, то сразу бросается в глаза — отсутствие депутатов-бизнесменов в разы превышает отсутствие их коллег. Они не участвуют в голосованиях, игнорируют доверенное им народом серьезное дело. Проще говоря, статус народного избранника мешает их бизнесу. Впрочем, справедливости ради надо сказать, что большинство подобных депутатов избраны по мажоритарной системе (но в предвыборных партийных списках они, конечно, тоже фигурируют, являются членами той или иной партии, прекрасно зная, что без поддержки политической силы мандата, равно как и его статуса неприкосновенности, им не видать). Подобные люди нужны как большим партиям, так и малым из чисто финансовых соображений. Как поступят партии в новых условиях при составлении пропорциональных списков — пока остается только гадать. Но продолжать в том же духе, по меньшей мере, просто неприлично — в первую очередь, для представительного органа страны, который, в случае одобрения народом конституционной реформы, приобретает новые и важные полномочия.
