Сразу несколько законопроектов, предусматривающих поправки в Кодексе о недрах, Налоговом кодексе и Кодексе об административных нарушениях, получили недавно положительное заключение постоянной комиссии по экономическим вопросам, после чего пакет был представлен в НС. Тем самым, в Армении намерены повысить прозрачность в сфере пользования недрами и добычи полезных ископаемых, силой закона обязав хозсубъектов, действующих в горнодобывающей сфере, работать более открыто.
О том, что в Армении необходимо установить четкие критерии обеспечения прозрачности в сфере управления природными ресурсами, говорилось давно и на самом высоком уровне. Однако сразу после того, как Армения два года назад получила статус страны-кандидата международной коалиции “Инициативы прозрачности в добывающих отраслях” (EITI — Extractive Industries Transparency Initiative), повышение прозрачности в сфере пользования недрами и добычи полезных ископаемых стало одной из взятых ею обязательств в рамках членства в EITI.
Еще тогда, комментируя новый статус нашей страны, многие эксперты отмечали, что стандарты EITI станут полезным инструментом для граждан страны в плане лучшего управления природными ресурсами Армении. Ведь после присоединения к Инициативе огромный объем информации в стране относительно деятельности компаний сферы станет доступным для всех бенефициаров горнодобывающей отрасли.
Внедрение стандартов EITI, действительно, способно оказать серьезное влияние на развитие отрасли, став дополнительным стимулом для крупных международных компаний, которые будут заинтересованы увеличить свой инвестиционный портфель, вкладывая в армянские компании горнодобывающей сферы. На сегодня пока нет конкретных расчетов относительно оценки воздействия Инициативы на уровень прямых иностранных инвестиций, а также возможного роста удельного веса сферы в ВВП Армении. Однако есть данные недавнего исследования института Гельденберга, в котором была дана оценка воздействия EITI на уровень прямых иностранных инвестиций. Так вот, согласно исследованию, как только страна становится кандидатом “Инициативы прозрачности в добывающих отраслях”, инвестиции заметно возрастают, и происходит рост ВВП в среднем на 2% пункта. То есть вхождение в эту инициативу стран является предусловием возникновения в этой стране иностранных майнинговых транснациональных компаний.
Непрозрачная публичность
Впрочем, получение Арменией статуса кандидата EITI стало только началом пути.
Согласно требованиям международной коалиции, в течение 18 месяцев с момента получения Арменией нового статуса должен быть опубликован первый отчет, в котором местным добывающим компаниям предстояло раскрыть информацию о размерах своих налоговых и неналоговых выплат правительству, а правительству — опубликовать информацию о полученных им доходах.
В этом направлении, как заявил замминистра энергетических инфраструктур и природных ресурсов Вардан Геворкян, пару месяцев назад в рамках конференции, посвященной первому национальному докладу EITI, была проделана большая работа по выявлению реальных бенефициарных владельцах компаний горнодобывающей промышленности. По его словам, ведомство также разработало соответствующий законопроект, после принятия которого все компании будут обязаны представлять истинных владельцев, вплоть до последнего физического лица, стоящего в списке учредителей, в том числе и владельцев оффшорных компаний.
В Армении, кстати, горнодобывающая деятельность по закону считается публичной. Но фишка в том, что не предусмотрен пункт, направленный на регулирование этой самой публичности. То есть не совсем ясно, какая конкретно информация подлежит огласке и по какому принципу должна осуществляться публичность. Такая вот получилась непрозрачная публичность. В итоге, компаниями ранее не публиковалась информация о предоставленных ресурсах и объеме добычи полезных ископаемых. Сами компании ссылались на коммерческую тайну, пользуясь, по сути, тем, что в нашем законодательстве четко не прописан тот перечень информации, который может рассматриваться в качестве коммерческой тайны.
Помимо повышения прозрачности, членство в Инициативе позволит также решить вопросы соблюдения правил эксплуатации недр. Этими проблемами, пояснил замминистра, сегодня занимается Инспекционный орган Минохраны природы, а при выявленных нарушениях следуют соответствующие правовые последствия. При этом на начало февраля этого года было вынесено предупреждение 12 металлургическим организациям и более 60 неметаллургическим, десять из которых были лишены лицензии. В основном нарушения были связаны с налоговой задолженностью, невыплатой пошлин и невыполнением договорных обязательств. На специально созданной онлайн-площадке уже можно найти полноценную информацию о деятельности всех 27 компаний, осуществляющих деятельность в металлургическом и горнодобывающем секторах, а также ознакомиться с их финансовой и налоговой отчетностью.
Доступно каждому, выгодно для всех
Однако основной упор сделан на выявлении реальных собственников горнорудных компаний. Кстати, еще в середине февраля текущего года на заседании правительства премьер-министр Никол Пашинян сообщил, что Государственная комиссия по защите экономической конкуренции (ГКЗЭК) направила ему исследование, в котором говорится, что в качестве владельцев большей части месторождений в Армении зарегистрированы оффшорные компании. Далее он пояснил, что адресовал это письмо Минэнерго, призвав заодно главу энергетического ведомства Гарегина Баграмяна передать документы правоохранительным органам для изучения.
Теперь же в принятом на днях парламентом во втором и окончательном чтении поправках в Кодекс о недрах и пакет смежных законов представлены как механизмы выявления, так и порядок регистрации собственников компаний. Сам закон, как ожидается, вступит в силу с 1 июля этого года.
Итак, что же подразумевают эти критерии? Во-первых, изменения в Кодексе о недрах обяжут недропользователей публиковать на специальных электронных площадках полную информацию об объеме добываемых ими сырьевых ресурсов в соответствии с указанными формами отчетной документации. Изменения же в Налоговом кодексе касаются публичности госорганов и предусматривают аналогичную обязанность для налоговиков в плане опубликования информации об объеме собранных с недропользователей налогов и пошлин. То есть эти данные должны отныне стать открытыми и доступными для общественности. Плюс к этому недропользователи будут обязаны публиковать информацию о финансовых перечислениях во внебюджетные фонды органов местного самоуправления.
Нарушителей вышеперечисленных обязательств ожидают штрафы и санкции, которые предусмотрены поправками в Законе об административных нарушениях. Так, за нарушение сроков представления публичного отчета в аппарат правительства и уполномоченные органы ответственные должностные лица будут оштрафованы в размере 150 тыс. драмов. Если после применения этого штрафа компания в течение 10 дней не представит соответствующий отчет, ответственные должностные лица уже будут оштрафованы в размере 200 тыс. драмов. За повторное нарушение требования в течение одного года штраф будет взиматься в размере 300 тыс. драмов, после чего вступит в силу положение об отзыве лицензии и приостановке деятельности горнорудной компании.
Как показывает мировой опыт, добывающие компании только выигрывают от большей прозрачности, благодаря созданию равных и предсказуемых экономических отношений. Достаточно сказать, что на сегодня EITI охватывает 52 страны, которые представили свыше 330 фискальных отчетностей, обеспечив прибыль в бюджет участников инициативы в размере 2,3 трлн. долларов.
